茂名市人民政府

茂府辦函〔2023〕3號

　　各區、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區、高新區管委會，市各有關單位：

　　《茂名市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請與《廣東省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產方案》一并抓好落實。實施過程中遇到問題，請徑向市農業農村局、自然資源局反映。

　　茂名市人民政府辦公室

　　2023年1月10日

茂名市防止耕地“非糧化”穩定糧食

生產工作方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕2號）精神，有效防止耕地“非糧化”，穩定我市糧食生產，切實保障糧食安全，結合我市實際，制定本工作方案：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權。全市糧食種植面積和年產量完成省下達任務數，稻谷自給率穩定在60%左右，薯類、豆類和玉米產量基本保持穩定；確保全市糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┘訌姼胤N植用途管控。按照屬地管理原則，采取硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其它類型農用地，將有限的耕地資源優先用于糧食生產。永久基本農田應重點用于稻谷、玉米和薯類等糧食作物生產，嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘。對已租用且已經造林的耕地，以及對已經取得林木種子生產經營許可證且在永久基本農田上開展苗木生產經營的單位，逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地。撂荒耕地一年的，取消耕地地力保護補貼；撂荒耕地兩年的，由村集體經濟組織無償收回。（市自然資源局、農業農村局、林業局等按職能分工負責，各區、縣級市人民政府以及濱海新區、高新區管委會落實。以下工作均需各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會落實，不再列出）

　?。ǘ娀Z食生產基地建設。穩定水稻優勢產區種植面積，以產量10萬噸以上的優質稻生產大縣和糧食生產功能區面積 5萬畝以上的縣、絲苗米現代農業產業園等為重點，建設全市水稻生產供給核心保障區，打造絲苗米優勢產業帶。做強冬種番薯產業，充分開發利用冬閑田，通過水旱輪作擴大冬種番薯種植面積，著力打造茂南區、電白區、高州市、化州市冬種番薯產業帶，推動“稻稻薯”輪作。建設我市番薯種植優勢片區。發展鮮食玉米產業，充分利用我市冬暖氣候條件和冬閑田資源，擴大冬種鮮食玉米面積。（市農業農村局負責）

　?。ㄈ┣袑嵄Ｗo種糧積極性。落實耕地地力保護補貼、一次性種糧補貼、農機補貼政策，確保補貼資金及時、足額發放到戶。落實土地出讓收入支持農田建設和產糧大縣獎勵資金等扶持政策。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業，擴大生產規模，支持和鼓勵發展糧食規模生產，大力推進農業生產社會化服務，提高種糧規模效益。支持水稻開展價格保險、收入保險試點，推進產糧大縣水稻完全成本保險、收入保險，確保農戶收入穩定。結合上級要求及當地實際，研究探索糧食主產區利益補償機制，加大糧食生產功能區政策支持力度，著力保護和調動全市各級政府重農抓糧、農民務農種糧的積極性。（市農業農村局、財政局、發展改革局，茂名銀保監分局等按職能分工負責）

　?。ㄋ模┐罅ν七M農田基礎設施建設。以永久基本農田、糧食生產功能區為重點區域，堅持新增建設和改造提升并重、建設數量和建成質量并重、工程建設與建后管護并重、產能提升和綠色發展相協調，健全工作機制，強化監督考核，切實補齊農業基礎設施短板，完善農田基礎設施，持續改善農業生產條件，提高水土資源利用效率，增強農田防災抗災減災能力。實現農田就是農田，必須是良田，確保完成省下達我市的高標準農田建設任務。（市農業農村局、財政局、發展和改革局、水務局等按職能分工負責）

　?。ㄎ澹┨嵘Z食綜合生產能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，開展秸稈綜合利用、增施有機肥、實施有機肥替代行動等耕地培肥措施。通過平整土地、水肥利用、土壤調理等土地整治措施，改善耕地土壤條件，促進耕地提質改造，提升耕地產能。穩定糧食生產功能區132萬畝以上，引導糧食生產功能區至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產，加大涉農資金向糧食生產功能區傾斜力度。實施鄉村振興科技計劃，推動農業科技下鄉入田間，服務“三農”到地頭。積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快丘陵山區農田宜機化改造。支持發展糧食產業，建設糧食產后烘干、加工設施，延長產業鏈條，提高糧食經營效益。（市農業農村局、自然資源局、科技局、財政局、發展和改革局，省農科院茂名分院等按職能分工負責）

　?。╅_展“非糧化”摸底調查。由縣級農業農村部門會同當地自然資源部門，以三調數據為基礎，對本地耕地的“非糧化”進行摸底調查，建立臺賬，根據實際情況“一地一策”制定“非糧化”整改路線圖和時間表。（市農業農村局、自然資源局按職能分工負責）

　?。ㄆ撸┘訌姼胤N糧情況監管。建立健全防止耕地“非糧化”長效監管機制。綜合運用衛星遙感等現代信息技術手段，加強對糧食生產功能區、永久基本農田、高標準農田及墾造水田等耕地種糧情況的監測評價。以鎮（街）為單位，對春耕、夏種、冬種實行動態監測、定期調度和通報。按國家規定在永久基本農田數據庫、國土調查中標注耕地實際利用情況和相關管理信息，嚴格耕地保護責任目標考核，進一步強化耕地保護激勵約束。建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度。（市農業農村局、自然資源局、財政局等按職能分工負責）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要進一步提高政治站位，充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的重要性、緊迫性，堅持把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務，扛起糧食安全的政治任務，加強組織領導，落實糧食安全主體責任，制訂具體工作方案，明確部門職責分工，確保防止耕地“非糧化”，穩定糧食生產各項工作落地落實落細，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力。

　?。ǘ┘訌姍z查引導。市農業農村局、自然資源局要結合日常工作，不定期對各地耕地“非糧化”工作落實情況進行檢查?？h級農業農村局、自然資源局及鎮人民政府（街道辦事處）要將耕地“非糧化”納入日常監督檢查范圍，進行實地檢查及日常監管，防止新增耕地“非糧化”，積極引導農民合理調整種植結構，優先種植糧食作物。

　?。ㄈ娀己硕睫k。各地要將防止耕地“非糧化”穩定糧食生產列入糧食安全政府責任制考核重要內容，明確各地糧食生產面積底數，將市級下達的糧食生產目標任務逐級分解落實，壓實屬地責任。建立工作督查督辦機制，對重點工作進行督查督辦，確保我市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產各項工作落到實處。

政策解讀：《茂名市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》政策解讀

《茂名市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》專家解讀

《茂名市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》媒體解讀

一圖讀懂《茂名市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》