茂名市人民政府

　　2022年，茂名市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接和學習宣傳貫徹黨的二十大為主線，深入貫徹落實習近平法治思想，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，貫徹落實我市法治建設“一規劃兩綱要”實施方案，深入推進依法行政，加快建設法治政府，取得較好成效。我市在2021年法治廣東建設考評中位列粵東西北第三名，排名比上一年顯著提升；3個項目（地區）入選第一批廣東省法治政府建設示范項目（地區）；17個村（社區）被評為廣東省“民主法治示范村（社區）”；黨建引領“市內通辦”“辦事不出村”改革經驗被作為全省創新案例報國務院辦公廳；化州市被生態環境部命名表彰為第六批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地；2021年度鄉村振興戰略實績考核在沿海經濟帶東西兩翼位列第二；油頁巖礦區礦山地質環境治理項目入選廣東省第二屆國土空間生態修復十大范例。

　　一、2022年工作情況

　?。ㄒ唬┭杆傩袆?，持續掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。全市政府系統按照市委統一部署，在單位集中收看了黨的二十大開幕直播。市政府先后3次召開黨組（擴大）會議傳達學習黨的二十大精神、習近平總書記在二十屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的重要講話精神，以及習近平總書記帶領中共中央政治局常委瞻仰延安革命紀念地時的重要講話精神，并研究部署貫徹落實意見。根據《中共茂名市委關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》《茂名市學習宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》，全市政府系統對深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神進行部署安排。印發《關于開展“學習貫徹黨的二十大精神、探索全面建設社會主義現代化的茂名實踐”專題調研的工作方案》，由市領導牽頭開展調研，形成了一批專項調研報告。市委副書記、市長王雄飛同志到廣東茂名農林科技職業學院宣講授課，推動黨的二十大精神進學校、進課堂。

　?。ǘ┏掷m推進，深入學習貫徹習近平法治思想。一是堅持常態化推動學習習近平法治思想。市政府各級黨組（黨委）貫徹落實中央、省相關要求，完善理論學習中心組學習計劃，健全習近平法治思想常態化學習機制。二是廣泛宣傳習近平法治思想的實踐成果，營造法治建設的良好氛圍。通過“茂名發布”“龍眼直播”等官方微信發布平臺發布《市政府常務會議 | 為譜寫茂名高質量發展新篇章提供法治保障》共20多篇新聞。通過茂名廣播電臺、茂名日報播報、刊發了學習習近平法治思想和法治建設成果報道約50篇。三是加大習近平法治思想的培訓力度。印發《2022年茂名市干部教育培訓計劃》，把習近平法治思想和黨章黨規、重點法律法規納入各級干部教育培訓重要內容，提升全市各級領導干部的法治思維和依法行政能力。舉辦全市基層黨員線上學習培訓活動，開設習近平法治思想專題講座，超過4萬名基層黨員干部同步參與學習。四是開展好憲法宣誓活動。根據《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》《廣東省實施憲法宣誓制度辦法》的相關規定，市政府每年都舉行國家工作人員憲法宣誓儀式，由市委副書記、市長進行監誓。

　?。ㄈ﹫猿贮h的領導，統籌謀劃法治建設的重大問題。市政府常務會議先后7次聽取了我市法治政府建設、行政復議和行政訴訟應訴、政務公開等工作情況匯報，傳達學習習近平法治思想及中央、省有關會議精神并提出貫徹落實意見，討論研究《茂名市人大常委會2022年度立法工作計劃（草案）》及《茂名市防御雷電災害管理辦法》等政府規章，審議通過《茂名市臨時救助實施細則》《湛江吳川機場涉及茂名轄區范圍安全環境保護管理規定(試行)》《茂名市市級儲備糧管理辦法》等系列規范性文件。

　?。ㄋ模簩嵷熑?，全面落實行政機關主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。一是健全完善考核機制。把落實法治建設第一責任人職責情況內容列入2022年度縣處級黨政領導班子和領導干部年度考核重要內容，與全市黨政領導班子和領導干部年度考核同部署、同落實、同檢查、同考核。將履行推進法治建設第一責任人職責情況納入《茂名市2022年督查檢查考核年度計劃》，細化職責清單，推動工作落實。二是做好我市行政機關主要負責人述法抄報工作。我市市縣鎮三級共有431名黨政主要負責人完成了2021年度履行推進法治建設第一責任人職責述職報告抄報工作，其中政府部門抄報170份。

　?。ㄎ澹└呶煌苿?，有力推進新法新規學習宣傳。一是市政府帶頭學。通過市政府常務會議專題學法形式，先后共5次分別學習了《信訪工作條例》《國家林業和草原局森林草原防火約談暫行辦法》《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律法規。市政府黨組（擴大）會議多次學習宣傳習近平法治思想相關議題，包括并研究部署貫徹落實意見。二是將新的法律法規納入國家工作人員2022年度學法考試內容。全市國家工作人員參加網上學法考試13.9多萬人次。三是開展多渠道多樣式的宣傳學習活動。5、6月份開展了《反有組織犯罪法》普法宣傳活動。9月份在全市范圍開展“文明行為促進條例宣傳月”活動，推動《茂名市文明行為促進條例》進社區、進單位、進企業、進校園、進鄉村、進網絡。

　?。┥罨母?，依法全面履行政府職能。一是統籌推進“放管服”改革。圍繞改革重點提前謀劃，出臺《關于印發茂名市深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力重點工作任務的通知》，謀劃“放權強市”“證照分離”改革、投資建設領域審批制度改革等50項改革事項。二是持續優化法治化營商環境。印發《2021年廣東省營商環境評價報告存在問題整改方案》，推動各項整改措施真正落實到位。三是加強信用體系建設。制定出臺《茂名市加快重點領域信用建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》《加強信用信息共享應用促進中小微企業融資實施方案》，打造信用信息共享交換樞紐，基本實現信源部門全覆蓋、地區全覆蓋。四是持續深化行政審批制度改革。全面實施黨建引領“市內通辦”“辦事不出村”改革。推動政務服務“馬上辦、就近辦、一次辦”。完善“一網通辦”平臺建設。持續壓縮企業開辦時間，目前我市企業開辦時間進入全省第一梯隊。

　?。ㄆ撸┘訌娏⒎?，為經濟社會高質量發展提供法制支撐。一是加強三大領域立法。制定公布《茂名市防御雷電災害管理辦法》，完成《茂名市城市供水條例》合法性審查；完成《茂名市城市市容和環境衛生管理條例》《茂名市畜禽養殖污染防治條例》修訂工作，并經省人大常委會批準施行。二是完善政府立法工作機制。積極推進公開選聘茂名市人民政府立法咨詢專家工作，按照《茂名市人民政府立法咨詢專家工作規定》的安排，向社會發布公告公開選聘專家。三是加強行政規范性文件制定和監督管理。審查市政府規范性文件12份、部門規范性文件15份、審查其他文件共175份。全年審查縣區報請備案審查的政府行政規范性文件19份。

　?。ò耍┙∪绦?，穩步推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是嚴格落實重大行政決策程序。印發《茂名市人民政府2022年度重大行政決策事項目錄》《茂名市人民政府2022年度重大行政決策聽證事項目錄》。嚴格落實重大行政決策合法性審查制度，所有決策事項必須經過承辦單位和決策機關兩級合法性審查。加強全市重大行政決策業務培訓，提升各地各部門科學、民主、依法決策水平。二是政府法律顧問助力行政決策法治化。全市各級行政機關法律顧問辦理重大決策等事項11327件，出具法律意見6686份和參與各種決策會、論證會、研究會等重要法律事務4641場次，涉及金額共約559億元，多維度確保政府決策的合法化。開展深化實施法律顧問制度專題調研，推動全市黨政機關持續深化實施法律顧問制度。全市市縣鎮三級共279個行政機關100%健全內部法律顧問機構，其中225個行政機關聘請了外部法律顧問、覆蓋率達到80%。

　?。ň牛┮幏秷谭?，持續提升行政執法效能。一是深化行政執法體制改革。把鎮街綜合行政執法工作納入2022年度法治茂名建設考評指標。加大培訓指導力度，對鎮（街道）共開展了16場次業務培訓。二是加大重點領域執法力度。開展環保執法專項行動，全市出動環境執法人員15018人次，檢查企業5687家次，立案查處環境違法120宗，責令企業整改157家次；查辦食品安全違法案件814宗、“兩品一械”案件254宗、特種設備案件105宗、知識產權類違法案件47宗。三是強化依法執法、規范執法。組織學習新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》。在政府網站向社會公告了我市268個行政處罰主體。印發《關于貫徹落實<廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監管的指導意見>的函》，指導推進各行政執法單位做好包容審慎監管、編制減免責清單等工作。開展行政執法案卷評查工作，對全市78個行政執法單位、834宗行政執法案卷進行了評查，進一步規范行政執法機關的執法行為。

　?。ㄊ┒啻氩⑴e，全方位推動政務公開工作。一是做好各類規劃和重點領域主動公開。依托市政府門戶網站發布規劃信息20條，重點領域信息1580條。二是有序推進政府規章和規范性文件的統一公開。市政府門戶網站統一公開規范性文件20份。三是持續加強政府信息公開窗口建設。在市政府門戶網站搭建“茂名市政策咨詢服務平臺”，為企業和群眾提供“一號答”“一站式”政策咨詢服務。四是依法依規妥善處理政府信息公開申請。全市共受理政府信息公開申請746件，政府信息公開申請答復率、答復及時率和系統錄入率均實現100%。

　?。ㄊ唬┒ǚ种範?，依法有效化解社會矛盾。一是依法辦理行政復議與行政應訴案件。全市辦理行政復議申請975宗，立案受理863宗，已審結696宗，審結率80.65%，均在法定期限內審結，按期審結率100%。其中，維持行政機關決定352宗，維持率50.57%；糾正行政機關決定226宗，糾錯率32.47%；以調解、和解等方式終止結案118宗，調解終止結案率16.95%。全市行政機關辦理行政訴訟應訴案件1500余宗，其中辦理因行政復議引起的行政訴訟應訴案件250宗，一審已判決或裁定120宗，勝訴93宗，綜合勝訴率77.5%。二是發揮好行政復議化解行政爭議主渠道作用。全市經立案受理后通過調解和解方式促使申請人主動撤回行政復議申請118宗，以及申請人在立案受理前經調解、釋法說理后主動撤回行政復議申請86宗。三是推進行政機關負責人出庭應訴常態化。通過加強司法行政部門與法院聯動監督，建立行政機關負責人出庭應訴信息數據臺賬等措施，有效提高行政機關負責人出庭應訴率。全市開庭審理的行政訴訟應訴案件542宗，行政機關負責人出庭應訴案件371宗，出庭應訴率68.45%，比2021年提高約30個百分點。

　　二、存在不足

　　2022年我市法治政府建設工作雖然取得了一定的成效，但仍存在一些薄弱環節，如推進法治政府建設新思路新辦法不多，鎮街綜合行政執法效果不夠理想，行政應訴工作有待加強等。

　　三、2023年推進法治政府建設的工作安排

　?。ㄒ唬┥钊雽W習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。堅持高站位統籌謀劃，高標準落實責任，把黨的二十大精神和習近平法治思想貫徹落實到法治建設的各方面和全過程。堅持抓“關鍵少數”學法用法，持續抓好行政機關主要負責人履行法治建設第一責任人職責，深入開展“述法”工作。

　?。ǘ┘涌焱七M法治政府建設。強化政府部門統籌協調、督促檢查、推動落實的職能，突出省市兩級法治考評和各項專項督察兩大抓手，扎實做好示范創建、法治督察、年度報告、考核考評等工作，全力推動法治政府建設各項目標任務落地落實。

　?。ㄈ┘訌娦姓谭ūO督工作。進一步推進嚴格規范公正文明執法，提高辦案質量，進一步加大綜合法律知識培訓的力度，進一步加強行政執法案卷評查力度，不斷推進行政執法規范化建設力度，切實提高行政執法質量。

　?。ㄋ模┐罅ν七M行政訴訟應訴工作。加強司法行政部門與法院協調聯動，及時解決行政訴訟過程中存在的不舉證、不答辯、不出庭應訴等問題，督促行政機關及時答復司法建議以及履行法院生效判決等。加強對行政訴訟敗訴案件的分析總結，針對性開展相關行政訴訟應訴培訓，不斷提高行政機關行政訴訟應訴勝訴率。

　　專此報告。

　　茂名市人民政府

　　2023年1月20日