茂名市人民政府

茂府函〔2023〕9號

　　各區、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區、茂名高新區、水東灣新城管委會，市有關單位：

　　《茂名市深入開展愛國衛生運動實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛生健康局反映。

　　茂名市人民政府

　　2023年1月17日

茂名市深入開展愛國衛生運動實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）和《廣東省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》（粵府〔2021〕57號），持續深入開展愛國衛生運動，進一步改善人居環境，構建大衛生、大健康格局，持續有效保障人民群眾健康，結合我市工作實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想和總體目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，政府主導、跨部門協作、全社會動員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創新方式方法，強化法治建設，完善城鄉公共衛生設施，改善城鄉人居環境，倡導文明健康、綠色環保生活方式，推動愛國衛生工作從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，以“全健康”理念為引領，著力改善城鄉人居環境，有效防控傳染病和慢性病，提高群眾健康素養和全民健康水平，為實現健康茂名目標奠定堅實基礎。

　?。ǘ┛傮w目標。到2025年，全市公共衛生設施不斷完善，城鄉環境面貌全面改善，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，衛生城鎮覆蓋率持續提高，健康城市、健康細胞建設有序推進，群眾健康素養和健康水平進一步提升，從機關單位到屬地轄區、從社會到個人、全方位、多層次愛國衛生運動的整體聯動新格局基本形成，茂名市創建國家衛生城市成果不斷鞏固提升，社會健康綜合治理能力和水平顯著提高。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┘涌焱晟乒残l生設施，持續改善城鄉人居環境。

　　1.全面推進城鄉環境衛生綜合整治。結合農村人居環境整治提升工作、鄉村振興、美麗圩鎮建設行動，持續開展環境衛生整治。大力開展村莊清潔和綠化美化行動，集中整治村內戶外及村莊周邊臟亂差現象。深入開展城市清潔行動，突出抓好老舊小區、城中村、城鄉結合部、鐵路和公路沿線、背街小巷、建筑工地等環境衛生治理。強化餐飲服務單位主體責任，加強從業人員健康、就餐場所衛生、餐具消毒、后廚潔凈、倉儲管理等監管，重點整治小餐飲店、小作坊等食品生產經營場所環境衛生。嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。將應對突發公共衛生事件納入國土空間規劃和城市建設規劃，逐步建立環境與健康調查、監測和風險評估制度，定期開展城鄉環境衛生狀況調查。（責任單位：市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康局、市市場監管局等市愛衛會成員單位，茂名火車站，茂名西火車站，各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　　2.加快推進農貿市場提質升級。圍繞“設施達標、功能完善、運營規范”目標，加快推進農貿市場升級改造及綜合治理工作，規范市場功能分區設置，全面整治農貿市場垃圾亂堆、污水亂排、攤點亂設、車輛亂停等突出問題。堅持農貿市場升級改造與周邊環境整治工作同步進行、建設與管理同步考慮、硬件與軟件同步提升，全力打造整潔衛生、安全放心的農貿市場。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市農業農村局，各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　　3.統籌推進垃圾污水治理。加快建設完善我市生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理綜合系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類工作制度。進一步完善村收集、鎮轉運、縣處理的農村生活垃圾處理體系，優化收運處置設施布局，完善縣、鎮、村三級設施建設和服務，提升運行管理水平。加強城鎮污水處理設施建設，推進雨污分流，確保城鎮污水管網全覆蓋。加快全域污水統籌治理，梯次推動污水處理設施和服務向農村延伸。不斷完善全市醫療廢棄物收集轉運處置體系，提升醫療廢物和醫療污水處置能力。到2025年底，全市城鄉生活垃圾收運處置體系布局優化完善；推進城鎮生活污水全收集、全處理。（責任單位：市委宣傳部、市發展改革局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市水務局、市農業農村局、市衛生健康局、市文化廣電旅游體育局，各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　　4.強化城鄉飲用水安全保障。依法加強飲用水水源保護區管理，完善水源水質監測。健全水源保護、自來水生產、安全供水全過程監管體系，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點水質的動態監測。實施農村供水保障行動，基本實現農村集中供水全覆蓋，分批推進農村供水規?；?、市場化、水源地表化、城鄉一體化。加快城市供水設施建設改造，加強城市二次供水、直飲水監測、管理。逐步推進城市供水水質在線監測系統建設。（責任單位：市水務局牽頭，市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康局，各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　　5.全面推進廁所革命。扎實推進我市“十四五”農村廁所革命，基本普及農村衛生廁所，廁所糞污得到有效處理或資源化利用。加快農村戶用衛生廁所建設改造，鼓勵各地以自然村為單位選擇適宜的改廁技術模式，引導農戶結合新建房屋等自主改廁。以中小學、集貿市場、文化廣場等公共場所以及中心村等流動人口較集中區域為重點，推進農村公共廁所建設，規范公共廁所管護標準，做到“四凈三無兩通一明”，建立完善公廁管護制度，落實管護責任和措施。（責任單位：市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市城管執法局、市文化廣電旅游體育局，各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　　6.全面加強病媒生物預防控制。堅持“環境治理為主,化學防制為輔”、日常防制和集中防制相結合、專業防制和常規防制相結合的原則，加強醫院、賓館、港口、車站等人員集中場所和食品生產經營單位、建筑工地（待建地）、農貿市場、垃圾中轉站等易孳生病媒生物場所的預防控制工作。健全完善餐飲店、單位食堂廚房、夜市、農貿市場、商場超市、賓館等重點行業防蠅、防塵、防鼠設施，防蠅和防鼠設施合格率達95%以上，鼠、蚊、蠅、蟑的密度保持達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求。到2025年，全市鎮（街道）開展蚊媒密度監測率達100%，蚊、蠅、鼠、蟑四類病媒生物密度監測區（縣級市）開展率達100%。（責任單位：市愛衛辦牽頭，市發展改革局、市教育局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市城管執法局，各區、縣級市、人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　?。ǘ┐罅﹂_展健康知識科普教育，倡導文明健康、綠色環保生活方式。

　　7.培養文明健康習慣。廣泛開展健康科普進社區、進村莊、進機關、進企業、進學?；顒?，宣傳公共衛生安全、重大疾病防控及季節性流行疾病防控等衛生健康知識，推廣不隨地吐痰、正確規范洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、倡導分餐公筷、看病網上預約等好習慣。樹立良好的飲食風尚，深入倡導減量點餐和“光盤行動”，革除濫食野生動物陋習。促進養成適量運動、合理膳食、心理平衡等健康生活方式，有效預防慢性病。（責任單位：市衛生健康局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市市場監管局、市文化廣電旅游體育局、茂名日報社，各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　　8.倡導自主自律健康生活。加大健康教育與健康促進力度，加強健康文化建設，引導群眾做自己健康的第一責任人。圍繞高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等重點疾病和老年人、兒童、婦女等重點人群，精準實施健康教育和健康干預，廣泛開展“三減三健”活動，提高自我防病能力。對中小學生進行健康干預、科學指導，有效防控近視、肥胖、齲齒等。（責任單位：市衛生健康局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市文化廣電旅游體育局、茂名日報社、市總工會、團市委、市婦聯，各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　　9.踐行綠色環保生活理念。積極開展生態道德宣傳教育，重點抓好中小學生態文明教育，引導群眾增強節約意識、環保意識和生態意識。大力推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、環境友好企業創建等行動。樹牢愛糧節糧意識，深入推進“光盤行動”。完善城鎮慢行交通系統，加快構建綠色低碳交通體系，倡導綠色出行。加快白色污染治理，倡導使用環保用品，嚴控過度包裝。（責任單位：市發展改革局、市生態環境局、市委宣傳部、市教育局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市文化廣電旅游體育局、市人民政府機關事務管理局、團市委、市婦聯、茂名日報社，各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　　10.實施全民健身工程。推進全民健身公共體育服務體系建設，加大街道（鎮）、社區（村）、居民小區、公園、休閑廣場健身設施建設，打造“15分鐘健身圈”。加大公共體育場地設施免費或低收費開放力度，社會體育指導員加強科學健身指導服務，營造良好的全民健身氛圍。健全國民體質監測體系，發揮科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。到2025年，全市經常參加體育鍛煉人數比例達到40%以上，人均體育場地面積達到2.6平方米，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例超過94%。（責任單位：市發展改革局、市文化廣電旅游體育局、市教育局、市衛生健康局，各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　　11.促進群眾心理健康。強化心理健康科普宣傳，引導形成和諧向上的家庭和社會氛圍。建立健全政府、社會組織、專業機構、高等院校共同參與的心理健康咨詢服務機制，建立完善線上心理健康服務網絡，開展居民心理健康體檢，做好心理援助和心理危機干預。利用公共服務設施，為空巢、喪偶、失獨、農村留守老年人，孕產期、更年期和遭受意外傷害婦女、農村留守婦女，流動、留守和困境兒童、孤兒、事實無人撫養兒童，殘疾人及其家屬等提供心理輔導、情緒疏解、家庭關系調適等服務。加強心理健康服務志愿者隊伍建設，健全相關培訓機制，支持拓展心理健康宣傳疏導等志愿服務。（責任單位：市衛生健康局牽頭，市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市農業農村局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘疾人聯合會，各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　　12.抓好控煙行動落實。加大控煙宣傳教育力度，提高公眾對煙草危害健康的認知程度，降低15歲以上人群吸煙率。加大煙草廣告監督執法力度，嚴厲查處違法發布煙草廣告行為。開展無煙黨政機關、無煙醫院、無煙學校等無煙單位創建。2022年底，把全市各級黨政機關建設成無煙黨政機關，并持續鞏固建設成果。逐步建立和完善戒煙服務體系，為戒煙者提供專業服務。（責任單位：市衛生健康局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市市場監管局，各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　?。ㄈ┘訌娚鐣】倒芾?，協同推進健康茂名建設。

　　13.大力推進衛生城鎮創建。市建成區各單位要建立健全國家衛生城市復審工作常態化機制，對照全國愛衛會印發的《國家衛生城市和國家衛生縣標準》（2021年版）要求，及時查漏補缺，力求做到各項評估指標達標。高州市、化州市和信宜市要加快國家衛生市創建工作。各區（縣級市）推進國家衛生鎮創建工作，實現各區（縣級市）轄區范圍內建成不少于1個國家衛生鎮的目標。（責任單位：市愛衛辦、市創文鞏衛辦、市直各單位，各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　　14.大力開展健康城市建設。加快健康城市建設，推動健康政策、健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節。聚焦不同人群健康主要問題，落實政府、社會、家庭、個人職責，強化綜合施策。健全完善相關法規規章，不斷完善城市衛生健康、法治、教育、社會保障、交通、食品、藥品、體育健身、養老服務等各領域的綜合策略和干預措施。優化城市健康管理模式，加快推進健康服務信息化建設，推動醫療服務、公共衛生和醫療保障等信息互聯共享，營造健康人居環境。（責任單位：市衛生健康局牽頭，市教育局、市民政局、市文化廣電旅游體育局、市醫療保障局等市愛衛會成員單位，各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　　15.積極推進健康細胞建設。加快推進健康機關、健康社區、健康企業、健康學校、健康家庭等健康細胞建設，力爭每年增長10%以上，直至全覆蓋建設，筑牢“健康茂名”建設微觀基礎。建立多部門參與的建設評估機制，完善評估體系，規范建設程序。（責任單位：市衛生健康局牽頭，市教育局、市工業和信息化局、市民政局，各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　?。ㄋ模嵤┥鐣】稻C合治理，不斷提升科學管理水平。

　　16.完善法治保障。要加強工作協調聯動，按照職責分工扎實部署推進愛國衛生相關工作。深入實施《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規，加強《廣東省愛國衛生工作條例》《茂名市愛國衛生工作管理辦法》《茂名市病媒生物預防控制工作管理辦法》宣傳貫徹實施，組織動員全社會廣泛參與愛國衛生運動。（責任單位：市愛衛辦牽頭，市愛衛會各成員單位，各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　　17.強化社會動員。加快愛國衛生與基層治理工作相融合，推動形成自下而上、主動參與的群眾動員機制。社區居委會和村委會設置公共衛生委員會，統籌做好轄區愛國衛生工作。完善村規民約、居民公約，推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。各鎮政府、村（居）委會及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群體組織作用，廣泛開展愛國衛生月、清潔家園、衛生創建等愛國衛生運動。多措并舉支持社會組織、專業社會工作者和志愿者參與愛國衛生運動。（責任單位：市民政局、市農業農村局、市衛生健康局、市總工會、團市委、市婦聯，各區、縣級市人民政府，濱海新區、高新區管委會按職責分工負責）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地政府要進一步加強愛國衛生工作的領導，將愛國衛生工作列入政府重要議事日程，納入政府績效考核指標。各部門要明確職責，針對承擔的工作任務，制訂詳細的工作方案，做好本部門、本系統愛國衛生工作。部門之間要加強配合，通力合作，協同推進愛國衛生工作順利開展。

　?。ǘ┩晟票Ｕ蠙C制。加強愛國衛生工作體系建設，健全市、縣、鎮愛衛辦工作網絡，明確承擔愛國衛生工作的機構，配齊配強人員；健全鎮人民政府（街道辦事處）、社區（村）、機關、企事業單位愛國衛生組織機構，建立專兼職愛國衛生人員隊伍。各地要加強愛國衛生工作體系建設，在公共衛生設施建設、健康教育與健康促進、病媒生物防制、衛生城鎮創建等方面投入予以充分保障。

　?。ㄈV泛宣傳引導。充分利用各類媒體廣泛宣傳深入開展愛國衛生運動的重大意義和新時代愛國衛生的重點任務，引導群眾關心關注、積極參與。暢通監督投訴渠道與建議渠道，主動接受社會和群眾監督，不斷提高群眾對愛國衛生工作的滿意度，形成全社會動員、全民參與的良好氛圍。

　?。ㄋ模娀酱僦笇?。及時組織開展監督檢查和考核評價，采取暗訪考核、工作通報等多種手段，督促問題整改落實。建立定期通報機制，對組織得力、成效顯著的給予表揚，對措施不力、工作滑坡的進行通報并督促整改。

政策解讀：《茂名市深入開展愛國衛生運動實施方案》政策解讀

《茂名市深入開展愛國衛生運動實施方案》專家解讀

《茂名市深入開展愛國衛生運動實施方案》媒體解讀

一圖讀懂《茂名市深入開展愛國衛生運動實施方案》