茂名市人民政府

政策原文：茂名市人民政府辦公室關于印發《茂名市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》的通知

　　一、起草背景和依據

　　2020年11月4日國務院辦公廳印發了《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號），對防止耕地“非糧化”的有關政策措施作出安排部署。2021年1月5日，省政府辦公廳印發《廣東省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》（粵辦函〔2021〕2號）。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府和市委、市政府工作部署，切實防止耕地“非糧化”，確保全市糧食生產安全，根據市政府工作部署，市農業農村局經征求市發展改革局、科技局、財政局、自然資源局、水務局、林業局和茂名銀保監分局意見后，起草了《茂名市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》（茂府辦函〔2023〕3號）（以下簡稱《工作方案》）。

　　二、制定意義和總體考慮

　　茂名是重要的糧食主產區，市委、市政府歷來高度重視糧食穩產保供工作，始終堅持將糧食生產作為國民經濟社會發展中的一項重大任務來抓，落實黨政同責。全市糧食播種面積和產量連年排在省前列，連續多年榮獲廣東省糧食安全責任考核優秀等級。2022年，全市糧食作物播種面積376.75萬畝，比上年增加6255畝，增長0.2%；糧食產量153.17萬噸，比上年增產1581.6噸，增長0.1%。糧食產量實現“四連增”，為近十年來最高水平。

　　習近平總書記指出，耕地是糧食生產的命根子。我市要確保糧食穩產保供，承擔起保障國家糧食安全重要責任，就要嚴防死守耕地紅線，采取有力措施防止耕地“非糧化”，將有限的耕地資源優先用于糧食生產，著力穩政策、穩面積、穩產量，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，為穩定經濟社會發展大局提供堅實支撐，為保障國家糧食安全作出茂名貢獻。

　　三、主要內容

　　《工作方案》由三個部分組成，主要內容如下：

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權。全市水稻種植面積穩定在315萬畝以上，產量保持在133萬噸以上，稻谷自給率穩定在60%左右，薯類、豆類和玉米產量基本保持穩定，糧食產能穩定在152萬噸以上。確保全省糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。

　?。ǘ┲饕蝿?。結合我市實際，共提出7條工作措施，并將責任分解到市直各單位和縣市區，確保工作落實落地。一是加強耕地種植用途管控。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其它類型農用地。永久基本農田應重點用于稻谷、玉米和薯類等糧食作物生產，嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘。逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地。撂荒耕地一年的，取消耕地地力保護補貼；撂荒耕地兩年的，由村集體經濟組織無償收回。二是強化糧食生產基地建設。穩定水稻優勢產區種植面積，建設全市水稻生產供給核心保障區，打造絲苗米優勢產業帶。做強冬種番薯產業，建設我市番薯種植優勢片區，發展鮮食玉米產業。三是切實保護種糧積極性。落實各項補貼和扶持政策，擴大農業生產規模，推進生產社會化服務，支持水稻開展價格保險、收入保險試點，研究探索糧食主產區利益補償機制等，全面調動農民種糧積極性。四是大力推進農田基礎設施建設。以永久基本農田、糧食生產功能區為重點區域，實現農田就是農田，必須是良田，確保完成省下達我市的高標準農田建設任務。五是提升糧食綜合生產能力，多舉措改善耕地土壤條件，提升耕地產能。穩定糧食生產功能區132萬畝以上。實施鄉村振興科技計劃，開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范。支持發展糧食產業，提高糧食經營收益。六是開展“非糧化”摸底調查。對耕地“非糧化”情況進行摸底排查，建立臺賬，制定整改路線圖和時間表。七是加強耕地種糧情況監管。建立健全防止耕地“非糧化”長效監管機制。加強對糧食生產功能區、永久基本農田、高標準農田及墾造水田等耕地種糧情況的監測評價。對春耕、夏種、冬種實行動態監測、定期調度和通報。嚴格耕地保護責任目標考核，進一步強化耕地保護激勵約束。建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度。

　?。ㄈ┕ぷ饕?。一是加強組織領導。要求各地進一步提高政治站位，落實糧食安全主體責任，制訂具體工作方案，明確部門職責分工，確保防止耕地“非糧化”，穩定糧食生產各項工作落地落實落細。二是加強檢查引導。市直部門不定期對各地耕地“非糧化”工作落實情況進行檢查。各地要將耕地“非糧化”納入日常監督檢查范圍，積極引導農民合理調整種植結構，優先種植糧食作物。三是強化考核督辦。將防止耕地“非糧化”穩定糧食生產列入糧食安全政府責任制考核重要內容。建立工作督查督辦機制，對重點工作進行督查督辦。